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第二，逐步实施高等学校分类入学考试。
从考试的功能来说，高考预测的是考生进入大学之后取得成就的高低，而对于强调动手能力的专科高校来说，普通的高考未必能预测其学生将来的成就。因此打破一张试卷考几百万人的局面势在必行。在今年进行的两会上，教育部有关负责人就指出：要逐步实施高等学校的分类入学考试，今后全国本科、专科一起考试的制度要加以改变。《教育规划纲要》提出，在今后的改革与发展当中，“逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织”。今后，在全国只考本科考试，专科的考试下放到省里进行，把本科、专科分开。
通过高等学校分类入学考试，原来希望进入本科高校学习的考生仍然参加全国统一组织的高考，而想要进入专科院校学习的考生，则只需要参加各省分别组织的专科考试或者注册即可。这样既减轻了高考组织的成本，将部分权力下放给各个地方，也减轻了想要进入专科院校学习的考生的学业负担，并且能发挥各自的特点。